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交通事故工伤认定启示


文章出处:易通往责任编辑:深圳交通事故律师发表时间:2018-06-27 09:37:11 阅读量:  次
  当事人提供的证据存在较大争议,人社部门穷尽调查手段仍难以查清案件事实时,如何做出认定?深圳交通律师认为,结合工作实际,从以下几个方面做出认定:
 
  一要把握劳动关系特点,明确争议案件办案路径。
 
  《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条确立了优势证据规则。《工伤保险条例》第十九条则规定了举证责任倒置规则。那么,充分适用这两项规则为我们在受理此类疑难复杂案件时,指明了方向,制定了准则。
 
  第一步,要求职工或其亲属就工伤基本事实进行举证(包括工伤认定申请表、劳动关系证明材料、医疗诊断证明、道路交通责任事故认定书等)。然后,用人单位就不认为是工伤的情况进行举证;
 
  第二步,工伤认定部门根据双方提交的证据材料,研判案情,总结焦点,深入展开调查,进一步去伪存真,查清事实;
 
  第三步,因客观原因工伤认定部门无法查清事实的情况下,对双方的证据“去伪存真”,并就证据的合法性和证明力大小进行综合衡量和判断,然后,准确适用优势证据规则,判定用人单位提供的证据能否达到优势证据规则的标准;
 
  第四步,从受伤害职工和用人单位提交的证据抗衡中,双方的证据均不具有优势,不易查明案件事实,要严格适用举证责任倒置规则,判定用人单位承担不利后果,而不能以优势证据规则的标准衡量职工方的证据,让职工方承担不利后果。
 
  二是要准确衡量证据掌控程度,正确适用举证责任倒置原则。
 
  适用《工伤保险条例》第十九条举证责任倒置原则要克服以下误区:一是申请人只负责申请,所有证据都是由用人单位负责举证;二是刻板僵化的将举证责任倒置适用到案件所有事实情节的认定上。
 
  从微观细节层面讲,工伤认定需要提供证据材料较多,每一个重要的事实情节,都要有相关的证据佐证,比如工作时间和考勤情况。而每一个与案情相关的事实情节,都要准确衡量双方当事人对证据的掌控程度,从而进一步分解举证责任。
 
  比如,工作时间和考勤的证明,工作时间的安排和对职工的考勤是由单位制度规定或进行,该项事实的相关书面证据由用人单位全面掌控,职工一方没有掌控的权利和责任,那么,工作时间安排和考勤的证据,应当由用人单位承担举证责任,用人单位无法举证的情况下,对该项事实情节的认定就由用人单位承担举证责任。
 
  再比如,上下班的合理路线的相关证据,因职工一方离开单位,行驶的路线和目的,用人单位一方无法控制和掌握,也没有义务去掌握,在出现不合理的路线的情况下,应当由职工一方负责举证证明不合理路线的合理性。在该项事实情节出现不合理的情况下,应当由职工一方负责举证。在双方都无法举证证明合理性时,由职工一方承担举证责任;从宏观层面讲,举证责任倒置由用人单位承当举证责任,只是从工伤的本质上讲,用人单位相较于职工处于强势地位,对工伤的大部分证据掌控度要明显大于职工,总体上说应当由用人单位承担举证责任。
交通事故工伤认定启示
 
  而在具体适用过程中,要根据案情将证据类型进行分解,分清双方对各项证据的掌控度,再结合具体举证规则进行认定。比如,上述不合理路线的问题,如果其他事实情节清楚,经工伤认定部门调查和职工一方举证,上下班的路线仍然是不合理的,这种情况就应当由职工一方承担举证责任,在无法证明的情况下,职工一方就应当承担举证不能的不利后果。
 
  三要加强协调配合,整合现有办案资源。
 
  工伤案件数量多、差异大、程序性强、调查难度大。尤其是一些个人申请的工伤案件,双方争议较大,而一般事发已经很长时间了,时过境迁,对证人的询问效果不明显,对拒不作证的证人强制措施缺乏,双方提供的一些证据也是真假难辨,很难定案。
 
  现阶段,工伤认定部门能够借助的物质技术力量非常薄弱,对证据的去伪存真,没有具备资质的鉴定机构的支撑,办案人员对认定工作就少了些“底气”。而法律规定在60日内作出认定结论的“紧箍咒”就极大地考验着工作人员的办案技巧和办案智慧,同时也对工伤认定办案机制的创新也提出了更高要求。当前,人社系统内部以及相关法制部门有一些办案经验丰富的法律工作人员,由于长期从事劳动争议方面法律事务,对辨别证据的真伪和事实认定方面“经验足”,“点子多”。
 
  所以,在当前工伤调查力量薄弱的形势下,一定要发掘部门内部潜力,整合现有办案资源,贯通人社部门各机构之间的联动工作机制,形成工作合力。例如,召开重大疑难案件听证会,进行联合调查和集体评议,针对重大法律适用争议案件,召开重大疑难案件的联席会议等,集思广义,群策群力,最大程度上发挥集体力量在认定事实上的优势。
 
  四要创新工作措施,引入三方沟通机制。
 
  《工伤保险条例》和《工伤认定办法》,对现有工伤认定程序,在认定过程中基本上是职工与工伤认定部门、用人单位与工伤认定部门这种双方交流,在调查程序上也是工伤认定部门对用人单位、工伤认定部门对职工的单线调查,没有考虑到争议案件的特殊性,欠缺职工方与用人单位的沟通渠道,导致争议双方失去沟通、调解和质证的机会。
 
  所以,充分吸收借鉴劳动仲裁和行政诉讼的庭审制度,将质证引入工伤认定程序就显得尤为重要。
 
  一方面,本着信息公开的原则,建立工伤案卷查阅制度,允许双方当事人根据自身需要查阅工伤案卷。例如,《东营市工伤认定工作规程》第四十一条规定,人力资源社会保障行政部门应当建立案卷查阅制度。除需要保密的内容外,应当允许当事人及其代理人查阅;
 
  二是引入质证制度,对双方提供的所有证据进行当庭质证,让双方当事人都有一种“参与感”,充分表达意思表示。对有促成双方达成和解可能的案件,进行当庭促成和解,协助双方达成和解协议。搭建起工伤认定部门、职工、用人单位三方交流平台,最大限度地保障当事人在程序上的权益,使纠纷能够在公开、透明、平等、互信中得到化解,让认定结果“胜败皆服”。
 
  交通事故工伤认定工作事关广大职工切身利益,事关经济稳定发展大局,事关社会主义和谐社会的构建。神圣、光荣、担当是工伤认定工作的最好注解。规范、严谨、便民是工伤认定工作的题中之义。工伤认定工作一端连着政府,一端连着受伤职工和用人单位,对执法人员来说一起起工伤案件可能最终落实在一纸文书、一本卷宗上;而对受伤职工来说却是“救命福音”,是家庭的重托,是生活的希望;对用人单位而言则是风险的规避,是发展的持续。这就要求,每一名执法人员要牢牢树立一种社会责任意识,严肃但不失热忱,规范又不乏灵活。在面对重大疑难案件时,更要慎之又慎,不断创新工作机制,充分运用办案智慧,化解社会矛盾纠纷,为构建和谐劳动关系奠定坚实基础。

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